改造后的諸暨市公共服務(wù)中心以藍(lán)綠橙三色進(jìn)行功能分區(qū)

今年7月，浙江諸暨市人力社保局從軟件層面做提升，在全市推出“民生事·一卡通”系統(tǒng)工程，通過多部門數(shù)據(jù)信息共享，群眾只憑社會(huì)保障卡就能辦理69項(xiàng)具體涉民事項(xiàng)。以社?？橥黄瓶?，諸暨市人力社保局為貫徹“最多跑一次”改革尋到了創(chuàng)新路徑，也為推動(dòng)改革走上制度化、規(guī)范化、長效化道路提供了樣板。

“改革的1.0版、2.0版，大家更多是在集成、梳理清單事項(xiàng)上下功夫，做一些硬件配套。我們希望3.0版能夠在軟件層面、制度層面持續(xù)優(yōu)化，讓百姓感受到政務(wù)服務(wù)的便利。”諸暨市人力社保局局長楊永水說，改革前期要用力，后期則要因地制宜，用心為上。

01 用活一張卡 找準(zhǔn)民生事“堵點(diǎn)”

暨東路58號(hào)，諸暨市公共服務(wù)中心。從西門進(jìn)入，左手邊一塊長方形的區(qū)域，便是諸暨市人力社保局的24個(gè)綜合受理窗口。不久前，諸暨市楓橋鎮(zhèn)單家甸村村民馮志英到市公共服務(wù)中心人社窗口辦理退休手續(xù)。在咨詢臺(tái)詢問后，馮志英在工作人員的導(dǎo)引下到退管科辦手續(xù)，次月，退休工資就會(huì)直接打到她的社?？ɡ铩Q作以前，退休市民次月還要到窗口領(lǐng)取存折。

和馮志英一樣，如今，諸暨市民只要把社?？ㄟf交給工作人員，就能通過信息讀取,實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證明零攜帶。從群眾最關(guān)心和辦理量最大的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記兩項(xiàng)事項(xiàng)入手，目前，城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象救助證、低保邊緣救助證、殘疾人證、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、兒童福利證等資料數(shù)據(jù)均可一鍵導(dǎo)入社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

“改革的目標(biāo)，是讓群眾和企業(yè)有切切實(shí)實(shí)的獲得感。為此，我們的‘民生事·一卡通’系統(tǒng)工程也從民眾關(guān)心度高、迫切需要解決的問題著手。”楊永水介紹，在改革過程中，他們發(fā)現(xiàn)，群眾可以在人社部門實(shí)現(xiàn)跑一次，在國土、民政部門實(shí)現(xiàn)跑一次，但要綜合完成涉及多部門事務(wù)的辦理時(shí)，還是要跑好幾趟。如何打通各部門數(shù)據(jù)，持續(xù)優(yōu)化改革成果?

今年諸暨市在全省率先提出的“一證通辦”改革給了他們靈感。“一證通辦”，指的是市民以身份證為標(biāo)識(shí)，通過信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)“一庫”管理。目前，諸暨市已有209項(xiàng)審批事項(xiàng)可以使用該系統(tǒng)，減少證明材料296個(gè)。

如果把“一證通辦”改革比喻為自行車，楊永水更愿意將“民生事·一卡通”比喻為共享單車。在他看來，社會(huì)保障卡本身具備的“一卡多用”功能和“全國通用”等特點(diǎn)，能讓它有更豐富的功能拓展和智能交互。“現(xiàn)在講共享經(jīng)濟(jì)，我們希望借助信息化的力量，讓政務(wù)服務(wù)也邁向共享時(shí)代。”

去年，諸暨市人力社保局僅用四個(gè)月完成了全市近108萬人口新版社保卡的發(fā)放，這也是全省第一個(gè)率先完成新版社保卡發(fā)放的地市。以社?？檩d體，“民生事·一卡通”系統(tǒng)工程以涉民事項(xiàng)和公共服務(wù)為主體，已實(shí)現(xiàn)15個(gè)主項(xiàng)69個(gè)子項(xiàng)通辦，并實(shí)現(xiàn)省市縣聯(lián)動(dòng)。

“以往，市民們大多把社保卡當(dāng)醫(yī)?？ㄓ茫匀罕姾推髽I(yè)省心、省力、省時(shí)、省錢為導(dǎo)向，在金融賬戶、社保結(jié)算、公共服務(wù)等領(lǐng)域，我們最大限度挖掘這張卡的效用，讓它真正成為像金融卡一樣重要、像飯卡一樣需要的貼心存在。”

02 匯聚信息流  打通數(shù)據(jù)“隔離墻”

在諸暨各部門間流行一句話：“最多跑一次”改革效果好不好，關(guān)鍵就看人社跑得好不好。這樣說，是有數(shù)據(jù)憑證的：去年，社保窗口業(yè)務(wù)辦理量達(dá)到241萬件，占諸暨市公共服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理量的近85%。

找準(zhǔn)民生事、以社?？ㄗ鳛榍腥肼窂?，“民生事·一卡通”系統(tǒng)工程更重要的是要在“通”字上做文章。今年8月，諸暨市人社局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化建設(shè)實(shí)施意見》，希望通過體制機(jī)制的創(chuàng)新和辦事流程的不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)一體化，網(wǎng)上、掌上、自助服務(wù)渠道“全壘打”，打造具有諸暨特色的公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。

在紹興市政府的推動(dòng)下，諸暨市人力社保局牽頭建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。各部門集中梳理、羅列問題，提出需求、制定相應(yīng)解決方案，為“數(shù)據(jù)孤島”開辟新航路。

比如，通過將“數(shù)字民政”平臺(tái)與市人社局的社會(huì)保障管理系統(tǒng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公共財(cái)政信息管理系統(tǒng)以及網(wǎng)上銀行進(jìn)行并聯(lián)，諸暨市民政局在“民生事·一卡通”平臺(tái)上對(duì)救助資金發(fā)放進(jìn)行探索?，F(xiàn)在，諸暨居民的最低生活保障、困難家庭補(bǔ)助金、優(yōu)撫資金等民政業(yè)務(wù)補(bǔ)助都已通過社?？òl(fā)放。今年上半年，民政部門累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)助金9500余萬元，對(duì)象審批和資金發(fā)放的“一條龍”，讓整個(gè)流程更及時(shí)、安全、便捷。

諸暨人力社保局也專門組建信息中心、軟件中心，架起核心數(shù)據(jù)庫，并明確經(jīng)辦流程、層級(jí)權(quán)限等數(shù)據(jù)安全問題。諸暨市人力社保局信息中心主任王鈳鈳回憶，中心接到的第一個(gè)數(shù)據(jù)共享需求來自教育部門。“以往，秋季新生報(bào)名的資格審核，需要新生家長來公共服務(wù)中心打印一張參保信息證明。今年6月預(yù)報(bào)名前夕，教育部門提出數(shù)據(jù)需求，我們用4天左右的時(shí)間完成了數(shù)據(jù)核驗(yàn)系統(tǒng)接口的開放和對(duì)接。”王鈳鈳說，這意味著，新生家長可以足不出戶，在手機(jī)端完成參保電子證明文件信息提交。今年秋天，教育部門通過數(shù)據(jù)自動(dòng)核驗(yàn)比對(duì)了5萬余條參保信息。

群眾少跑腿就意味著數(shù)據(jù)要多跑路。目前，平臺(tái)已提出數(shù)據(jù)共享需求45項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)共享事項(xiàng)28項(xiàng)。但在王鈳鈳看來，行政壁壘仍是數(shù)據(jù)共享的“痛點(diǎn)”。“不同部門的數(shù)據(jù)位于不同層級(jí)，在跨界采集上存在一些難度，此外，各部門間也存在數(shù)據(jù)信息不同步的現(xiàn)象，這給數(shù)據(jù)提取的準(zhǔn)確性帶來了考驗(yàn)。”他說。

03 探索制度化 攻破壁壘惠民生

和聯(lián)席會(huì)議制度一樣，為確保“民生事·一卡通”系統(tǒng)工程的順利推進(jìn)，諸暨市人社局配套出臺(tái)涉及經(jīng)費(fèi)保障、人員配置、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、例會(huì)制度、便民舉措等13項(xiàng)相應(yīng)配套細(xì)則和措施。其中讓群眾感受變化最明顯的一條，就是窗口服務(wù)午休時(shí)間和雙休日的“斷檔”成了過去時(shí)。

“午休值班時(shí)間是11時(shí)30分到14時(shí)，值班人員可以提前30分鐘吃午飯。”機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心主任鄭玉燕告訴記者，社保綜合現(xiàn)在有12個(gè)窗口，最忙碌的時(shí)候一天有850多個(gè)號(hào)。每周一、二是群眾辦事的高峰時(shí)段，往往到了午休時(shí)間，上午的業(yè)務(wù)辦理還有100多個(gè)號(hào)沒輪到。

在諸暨市公共服務(wù)中心的人社窗口，記者看到一張值班表。咨詢臺(tái)、導(dǎo)引臺(tái)、醫(yī)保綜合、社保綜合加上其他綜合業(yè)務(wù)和值班領(lǐng)導(dǎo)，平均下來，雙休日每天需要起碼8個(gè)人值班。好在“民生事·一卡通”系統(tǒng)的上線，也減輕了窗口服務(wù)人員的工作壓力。鄭玉燕告訴記者，以往窗口服務(wù)人員需要手動(dòng)輸入群眾紙面填寫的材料。用了新系統(tǒng)，居民信息直接數(shù)據(jù)讀卡、打印簽字確認(rèn)，業(yè)務(wù)辦理速度比原先提高1倍多，也讓信息出錯(cuò)率大大降低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自7月中旬“中午不休、取消雙休”制度實(shí)施以來，群眾在午休、雙休時(shí)段辦理的業(yè)務(wù)累計(jì)已有7300余件。而“民生事·一卡通”系統(tǒng)上線以來，服務(wù)中心的紙質(zhì)復(fù)印服務(wù)同比下降30%左右。為進(jìn)一步便民利企，從8月中旬開始，在諸暨市人力社保局綜合協(xié)調(diào)下，社保卡服務(wù)所涉的8家合作銀行，也開始執(zhí)行窗口“無休”值班制度。

改革內(nèi)化升級(jí)的底氣，源自當(dāng)?shù)卦鷮?shí)的改革基礎(chǔ)。今年，諸暨市人社局摸準(zhǔn)了42項(xiàng)改革短板，在公布37項(xiàng)、123項(xiàng)子項(xiàng)的改革事項(xiàng)基礎(chǔ)上，主動(dòng)將外傷調(diào)查、轉(zhuǎn)院就醫(yī)等業(yè)務(wù)也納入“跑一次”范疇。對(duì)外，人社局利用兩天三夜的周末時(shí)間，將原有的9大類54個(gè)業(yè)務(wù)窗口整合為3大類24個(gè)窗口，以“一窗一中心”的形式實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的集中流轉(zhuǎn)經(jīng)辦;對(duì)內(nèi)創(chuàng)新實(shí)施大科室制度，將原有不同業(yè)務(wù)的9個(gè)科室重組成6個(gè)協(xié)調(diào)區(qū)塊，打通改革的內(nèi)循環(huán)。

改革的方向?qū)Σ粚?duì)、成效好不好，評(píng)判權(quán)在群眾。今年6月，諸暨市人社局策劃啟動(dòng)“百人助跑團(tuán)”行動(dòng)，以“人民的名義”精準(zhǔn)挖掘改革潛力。吸納群眾聲音，目前，全市27個(gè)鎮(zhèn)街和24個(gè)社區(qū)已完成自助終端配置。

“諸暨是楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，我們的民生工程一定要走群眾路線，群眾點(diǎn)贊的，就是我們努力的方向，群眾關(guān)心的，就是我們整改的方向。”楊永水說，下一步，諸暨市人力社保局將落實(shí)四級(jí)聯(lián)動(dòng)和四端同步制度，讓系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)服務(wù)延伸到村，民生事項(xiàng)的擴(kuò)充也將秉持“成熟一項(xiàng)，進(jìn)入一項(xiàng)”的原則，不斷細(xì)化、完善。

“‘民生事·一卡通’系統(tǒng)工程是一塊磁石，我們會(huì)不斷傾聽、吸收群眾的聲音，攻克堵點(diǎn)，爭取讓改革成果集約化、公平公正化、用途最大化，真正體現(xiàn)民心。”楊永水說。

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